縣級融媒體中心是將縣域媒體資源加以整合，指揮調(diào)度新聞報道工作和輿情監(jiān)管工作，促進(jìn)黨的聲音在基層傳播的部門。目前，縣級融媒體中心建設(shè)是我國媒體融合工作推進(jìn)到基層媒體的特有階段，絕大多數(shù)地區(qū)已經(jīng)建成了縣級融媒體中心。但由于地區(qū)發(fā)展不均衡，當(dāng)前縣級融媒體中心的發(fā)展仍存在諸多問題。因此，有必要分析梳理縣級融媒體中心技術(shù)平臺建設(shè)模式，推進(jìn)縣級融媒體中心建設(shè)的進(jìn)一步發(fā)展。

一、縣級融媒體中心發(fā)展現(xiàn)狀

習(xí)近平總書記在2018年全國宣傳思想工作會議上指出，“要扎實抓好縣級融媒體中心建設(shè)，更好引導(dǎo)群眾、服務(wù)群眾”，為縣級融媒體發(fā)展指明了方向。隨后全國各地縣級融媒體中心建設(shè)如火如荼。

2018年7月，北京17個區(qū)級（含北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)）融媒體中心全部掛牌，成為全國首個實現(xiàn)融媒體中心全覆蓋的省級行政區(qū)；12月，福建省84個縣（區(qū)）級融媒體中心全部掛牌成立，實現(xiàn)縣級融媒體中心全覆蓋。

2019年，縣級融媒體在全國范圍內(nèi)系統(tǒng)性、廣泛性展開。3月，天津市16個區(qū)級融媒體中心全部掛牌成立；4月，甘肅省10個市轄區(qū)，全省69個縣（市）融媒體中心全部掛牌成立。5月，貴州省88個縣（市、區(qū)）融媒體中心全面驗收合格并投入實際運行；6月，江西省100個縣（區(qū)）融媒體中心全部掛牌成立；7月，新疆全區(qū)85個縣級融媒體中心全部掛牌成立；9月中旬，上海市16個區(qū)級融媒體中心全部建成并掛牌；9月底，黑龍江省全省63家縣級融媒體中心全部掛牌完成。

2020年，多地加速推進(jìn)縣級融媒體中心建設(shè)，浙江、安徽、河南等省于年底前實現(xiàn)了全省縣級融媒體中心全覆蓋，全國也在2020年底基本實現(xiàn)了縣（區(qū)）級融媒體中心全覆蓋。截至2021年3月，全國縣級融媒體中心掛牌超過2400個，這些中心正在成為基層主流輿論陣地。2022年，縣級融媒體中心的發(fā)展目標(biāo)已從數(shù)量轉(zhuǎn)向質(zhì)量，堅持穩(wěn)中求進(jìn)，繼續(xù)聚焦數(shù)字治理，堅守主流輿論陣地并努力發(fā)揮信息服務(wù)作用。

二、縣級融媒體中心技術(shù)平臺建設(shè)的三種模式

我國幅員遼闊，擁有2800多個縣級行政單位，各縣（區(qū)）經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、市場、人口等基礎(chǔ)條件均有所差異，因此縣級融媒體中心的建設(shè)過程也呈現(xiàn)出了多元路徑。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，我國當(dāng)前的縣級融媒體中心技術(shù)平臺的建設(shè)主要分為以下三種模式：縱向聯(lián)動的“云端共聯(lián)”模式、橫向合作的“技術(shù)購買”模式和自主探索的“自主技術(shù)”模式。

1．縱向聯(lián)動的“云端共聯(lián)”模式。“云端共聯(lián)”是復(fù)旦大學(xué)教授朱春陽等提出的。他認(rèn)為，“云端共聯(lián)”路徑即“通過將區(qū)縣媒體資源接入高層級媒體的‘融媒體云’，快捷地在‘云端’完成融媒體中心的建設(shè)”。浙報集團(tuán)“浙江媒體云”、江西日報社“贛鄱云”、鄭報集團(tuán)“中央廚房·新聞超市”、人民日報“全國黨媒公共平臺”等均在縣級融媒體中心建設(shè)中運用了“云端共聯(lián)”模式，并取得了一定的成效。

對于全國大多數(shù)縣級媒體而言，尤其是中西部地區(qū)缺乏經(jīng)濟(jì)、技術(shù)能力的縣級媒體，可以通過“復(fù)制”省市級融媒體的建設(shè)經(jīng)驗，利用省級云平臺的技術(shù)支持，打通縣域媒體內(nèi)部連接，嫁接省市媒體優(yōu)質(zhì)內(nèi)容，完成融媒體中心系統(tǒng)化建設(shè)。

縣級融媒體中心“云端共聯(lián)”模式依托省級技術(shù)平臺，有效整合了縣域媒體資源，從而推動體制機(jī)制、生產(chǎn)傳播、經(jīng)營管理等方面的全方位改革。這種方式雖然使縣級媒體失去了一定的自主性，但是也省去了技術(shù)研發(fā)的大筆費用，能夠?qū)⒃居邢薜馁Y源集中到內(nèi)容生產(chǎn)。這樣的“云端共聯(lián)”模式已經(jīng)被許多區(qū)縣廣泛采用。

目前，全國各省份逐漸掀起了省級技術(shù)平臺的建設(shè)高潮，至少20個省份已建立了省級技術(shù)平臺，這些平臺以“北京云”、“贛鄱云”、“熊貓云”、“絲路云”、“長江云”等為代表。這些省份通過建立省級技術(shù)平臺，助推縣級融媒體中心的發(fā)展。如湖北省的“長江云”平臺將縣級融媒體中心生產(chǎn)系統(tǒng)、新時代文明實踐中心管理系統(tǒng)和大數(shù)據(jù)輿情監(jiān)測系統(tǒng)接入省級“長江云”平臺，使全省各融媒體中心共享技術(shù)資源，在省級技術(shù)平臺的支持下實現(xiàn)全省各縣用戶、數(shù)據(jù)和資源的聚合。

2．橫向合作的“技術(shù)購買”模式。不少縣級融媒體中心在建設(shè)的過程中，由于受技術(shù)的限制，難以突破發(fā)展瓶頸。在發(fā)展的過程中，縣級融媒體中心技術(shù)應(yīng)用也需快速迭代，以適應(yīng)環(huán)境變化和用戶需求變化。而第三方科技公司作為技術(shù)創(chuàng)新的生力軍，為縣級融媒體中心建設(shè)貢獻(xiàn)了不同領(lǐng)域的技術(shù)解決方案，激發(fā)了市場活力，給各縣級融媒體中心建設(shè)提供了更多選擇和機(jī)會。

新華智云科技有限公司為我國縣（區(qū)）級融媒體中心建設(shè)提供了強(qiáng)大的技術(shù)支持。其先后與江西、山東、浙江、江蘇等多省合作，將AI能力與媒體行業(yè)場景結(jié)合。新華智云研發(fā)的“媒體大腦”技術(shù)可應(yīng)用于多個媒體行業(yè)場景，并已經(jīng)服務(wù)超過900家媒體。如南京市江寧區(qū)融媒體中心在建設(shè)的過程中，通過向新華智云購買技術(shù)，實現(xiàn)了基層新聞線索及時上報、外宣信息同步發(fā)布、數(shù)據(jù)支撐績效考核等功能。

成都華棲云科技有限公司也是“技術(shù)購買”模式的代表。該公司先后與河北、湖北、青海、四川、廣東等多省合作，搭建省級技術(shù)平臺建設(shè)，并在上述省份開展了縣級層面的試點合作，實現(xiàn)了省市縣三級媒體的互聯(lián)互通和資源共享。并利用華棲云網(wǎng)界融合發(fā)布系統(tǒng)、海河大數(shù)據(jù)分析服務(wù)、飛流直播云服務(wù)等多項核心技術(shù)能力，為全國超過1500家媒體機(jī)構(gòu)提供了8大類60余項專業(yè)媒體云服務(wù)，助力媒介專業(yè)機(jī)構(gòu)上云。同時，該公司通過與浙江大學(xué)、浙江傳媒學(xué)院等院校簽署合作協(xié)議，創(chuàng)新傳媒教育方式，共同探索新興技術(shù)的場景應(yīng)用范圍。

“技術(shù)購買”模式通過與第三方企業(yè)的橫向合作，將成熟的技術(shù)解決方案直接應(yīng)用到信息生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)，不斷開發(fā)新的技術(shù)平臺、更新媒體組件，共同建設(shè)縣級融媒體技術(shù)生態(tài)。這種模式充分利用了企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新力量，彌補(bǔ)了縣域技術(shù)創(chuàng)新不足的問題，在用戶體驗、產(chǎn)品設(shè)計、運營維護(hù)等方面，購買技術(shù)解決方案相對于省級技術(shù)平臺，更新速度更快、服務(wù)理念更好，有利于營造良性競爭的市場環(huán)境。但這種模式的缺陷在于縣級財政需要支出一大筆服務(wù)費用，后續(xù)運營維護(hù)也是不小的開支，且難以實現(xiàn)與省市內(nèi)容資源的高效對接。

3．自主探索的“自主技術(shù)”模式。對于擁有一定經(jīng)濟(jì)實力的縣級媒體而言，憑借原有技術(shù)基礎(chǔ)和上級行政支持，便可自主完成縣級媒體資源的整合，搭建起自身融媒體平臺，在條件成熟后，通過接入縱向或橫向資源，還能向外縣輸出技術(shù)體系和管理模式，以“自主”形式即可取得較好的運營效果。

浙江長興傳媒集團(tuán)是這一模式的典型代表。2011年4月，長興廣播電視臺、長興宣傳信息中心、縣委報道組、長興政府門戶網(wǎng)站共同組建了國內(nèi)首家整合廣電和報業(yè)資源的縣域全媒體集團(tuán)。

由于擁有技術(shù)基礎(chǔ)和多方支持，長興縣融媒體中心自主整合了長興發(fā)布微信公眾號、“掌心長興”客戶端、長興縣融媒體中心微博等多個媒體平臺，其中兩微一端用戶超過65萬，有線電視用戶達(dá)18萬戶，實現(xiàn)了用戶大面積覆蓋。

在此基礎(chǔ)上，長興縣級融媒體中心深入推進(jìn)內(nèi)容和平臺的融合，深耕地域文化與本土新聞，積極探索媒體融合與產(chǎn)業(yè)融合的模式，并以“服務(wù)提供商+融媒體傳播”的方式打造重點服務(wù)品牌。其主要業(yè)務(wù)也從單一的廣告制作向?qū)ｎ}片制作、項目活動策劃、全媒體融合式直播等方面多元化發(fā)展。這種融合發(fā)展方式既產(chǎn)生了廣泛而良好的社會效益，也創(chuàng)造了可觀的經(jīng)濟(jì)效益。

此外，安吉縣級融媒體中心的建設(shè)模式也可歸類為“自主技術(shù)”模式。安吉新聞集團(tuán)自2014年開始探索，致力于打造縣級融媒體中心建設(shè)的“安吉樣本”。經(jīng)過多年的融合發(fā)展，安吉縣級融媒體中心在深度參與社會治理、發(fā)展產(chǎn)業(yè)、為民服務(wù)等方面構(gòu)建起多層次多元化服務(wù)保障體系。截至2021年10月，集團(tuán)旗下各媒體平臺用戶達(dá)165萬，是全縣總戶籍人口數(shù)（47萬）的3.5倍。

其自主技術(shù)平臺“愛安吉”新聞客戶端累計下載量超過100萬，注冊用戶達(dá)20.3萬，日活躍度保持在25%以上。同時，安吉縣融媒體中心自主研發(fā)了智慧社區(qū)、智慧旅游、社會治理“四個平臺”等應(yīng)用，用數(shù)據(jù)服務(wù)縣域治理，為全國縣域治理提供創(chuàng)新技術(shù)樣本。

“自主技術(shù)”模式主要依靠的是內(nèi)驅(qū)力量，縣域媒體在實現(xiàn)自行整合之后，再進(jìn)一步連接外部資源，拓展生存空間。“自主技術(shù)”模式的優(yōu)勢在于能夠?qū)⒖h域媒體資源進(jìn)行更為高效的整合，由內(nèi)而外產(chǎn)出效益，這一模式下的縣級融媒體中心，擁有更大范圍的自主性和獨立性，可根據(jù)縣域環(huán)境實現(xiàn)個性化功能定制，也節(jié)省了技術(shù)服務(wù)與運營維護(hù)方面的費用，可將更多資金投入到自身的人才引進(jìn)、平臺開發(fā)和內(nèi)容生產(chǎn)等方面。

但這種方式的缺陷在于門檻較高，對于全國大多數(shù)區(qū)縣而言，缺乏探索“自主技術(shù)”的新型人才，技術(shù)研發(fā)資金也難以保證，因此，沒有一定的經(jīng)濟(jì)和技術(shù)實力難以利用這一模式。

三、縣級融媒體中心建設(shè)發(fā)展建議

縣級融媒體中心的建設(shè)工作既是當(dāng)前媒體融合領(lǐng)域的熱點和難點，也是構(gòu)建現(xiàn)代傳播體系的重要組成部分。但隨著新媒體和新技術(shù)發(fā)展的不斷深入，傳統(tǒng)媒體尤其是基層媒體的生存發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級壓力越來越大。

在目前掛牌成立的縣級融媒體中心當(dāng)中，真正通過整合媒體實現(xiàn)功能和效益一體化的案例并不多，三種縣級融媒體中心技術(shù)平臺建設(shè)模式也各有優(yōu)劣。因此，只有針對不同模式的特點與不足，分別從內(nèi)容傳播、盈利手段、人才培養(yǎng)和資源整合等方面深化對“媒體融合”的理解，積極探索中心建設(shè)的最佳路徑，才能推進(jìn)縣級融媒體中心建設(shè)的進(jìn)一步發(fā)展。

 

01

內(nèi)容傳播：發(fā)揮地域特色，挖掘本土故事。“云端共聯(lián)”模式的技術(shù)平臺建設(shè)主要依托于省級平臺。雖然這一模式使縣級融媒體失去了平臺建設(shè)的自主權(quán)，但有利于技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，也能為縣級融媒體中心省去大量技術(shù)研發(fā)費用。因此，對于采用這一模式的縣級融媒體中心來說，更應(yīng)該將資源主要集中于內(nèi)容生產(chǎn)與傳播，通過內(nèi)容差異化發(fā)揮地域特色。

 

縣級融媒體中心具有第一時間發(fā)現(xiàn)社會問題和群眾關(guān)切問題的天然優(yōu)勢，及時予以報道和引導(dǎo)能夠有效回應(yīng)群眾關(guān)切，引發(fā)社會關(guān)注，可以有效避免問題積壓和矛盾升級，起到防微杜漸的作用，對提升基層政府治理能力意義重大。

因此，縣級融媒體中心要利用地域優(yōu)勢，充當(dāng)縣域信息樞紐，積極調(diào)動群眾積極性，開發(fā)真正能服務(wù)于人民的媒體功能和信息內(nèi)容；充分增加基層社會的凝聚力，增加縣級融媒體用戶黏性；要“引導(dǎo)群眾，服務(wù)群眾”，充分發(fā)揮縣級新聞接近性的特點，推動基層社會治理。如此，縣級媒體的重要性就可凸顯出來。

此外，縣級媒體要著眼于本地新聞的聚合和分類，結(jié)合地方政府工作重點，關(guān)注當(dāng)?shù)責(zé)狳c話題。在呈現(xiàn)方式上，要充分利用多種表達(dá)手段，加強(qiáng)本地用戶連接，鼓勵受眾參與互動，也可適當(dāng)使用通俗化語言，提高信息傳播效度。只有發(fā)揮縣級融媒體的獨特性，充分整合縣域資源，讓融媒體中心成為當(dāng)?shù)孛癖姭@取切身利益相關(guān)的新聞及服務(wù)的重要入口，才能真正實現(xiàn)媒體的輿論引導(dǎo)功能，防范化解社會風(fēng)險。

02

盈利手段：轉(zhuǎn)變經(jīng)營理念，多元產(chǎn)業(yè)布局。橫向合作的“技術(shù)購買”模式對資金需求較高，雖然在前期構(gòu)建過程中，財政部門給予了縣級媒體強(qiáng)大的資金、技術(shù)支持，但這也意味著縣級融媒體中心在技術(shù)購買后需要增強(qiáng)“造血”能力，充分利用先進(jìn)技術(shù)實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟(jì)效益的雙豐收。

目前，報紙、廣播、電視等傳統(tǒng)媒體用戶流失嚴(yán)重，而新媒體市場又面臨著更為激烈的內(nèi)容競爭，單純依靠客戶投放廣告獲取收益的傳統(tǒng)經(jīng)營模式難以適應(yīng)媒體融合發(fā)展潮流。

因此，縣級融媒體要利用自身優(yōu)勢，生產(chǎn)貼近縣域群眾的高質(zhì)量內(nèi)容，大力發(fā)展注意力經(jīng)濟(jì)，提高流量變現(xiàn)能力。同時，要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，探索多元盈利模式。融媒體中心可以借助自身在教育、醫(yī)療、家居、餐飲等垂直領(lǐng)域的公信力和影響力，通過在本地舉辦行業(yè)會展、發(fā)展論壇、教育培訓(xùn)等各種商業(yè)活動，連通文娛和文旅產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)跨媒體、跨區(qū)域、跨平臺、跨界別的深度合作。

縣級融媒體中心也可以利用新興營銷模式，通過電商直播等方式，推動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展?？砂l(fā)揮媒體資源優(yōu)勢，與本地企業(yè)簽訂合作分成協(xié)議，定期舉辦促銷活動，定制銷售方案，面向全國市場開展線上特色農(nóng)產(chǎn)品銷售。除此之外，融媒體中心還可以通過與實體產(chǎn)業(yè)的結(jié)合，讓本地用戶在瀏覽信息內(nèi)容的同時，完成線上下單過程，為用戶提供更加安全可靠的產(chǎn)品渠道。

03

人才培養(yǎng)：鼓勵爭先創(chuàng)優(yōu)，完善薪酬體系。對于自主探索的“自主技術(shù)”模式來說，其技術(shù)發(fā)展主要依靠內(nèi)部力量，這種模式的建立對人才的要求極高，內(nèi)部人才必須擁有能夠適應(yīng)環(huán)境發(fā)展的技術(shù)革新能力。

 

因此，人才發(fā)展與人才引進(jìn)就顯得尤為重要。一方面，要按照媒體融合改革發(fā)展實際需求，進(jìn)一步改進(jìn)機(jī)構(gòu)設(shè)置，優(yōu)化管理架構(gòu)，簡化采編流程，提高辦公效率。另一方面，要加大人才引進(jìn)力度，不斷充實采編播和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、業(yè)務(wù)營銷人才，支持在不突破單位編制總量前提條件下，及時向社會公開招錄媒體專業(yè)技術(shù)人員，配強(qiáng)融媒體中心力量，提升單位人員整體素質(zhì)。

同時，合理的物質(zhì)和精神層面獎勵能激勵員工更好地創(chuàng)造價值。在物質(zhì)層面，要建立合理的工資制度，完善績效考核評價體系，對現(xiàn)有人員實行等級薪酬管理，對一線采編人員適當(dāng)補(bǔ)貼，保障新入職記者最低工資，鼓勵創(chuàng)新報道方式，探索重大主題報道欄目承包制度，適當(dāng)拉開同一級別工資差距，充分激發(fā)員工積極性和創(chuàng)造力。引導(dǎo)現(xiàn)有新聞隊伍適應(yīng)媒體融合發(fā)展新趨勢，全面提升業(yè)務(wù)能力，努力造就一支政治堅定、業(yè)務(wù)精湛、作風(fēng)優(yōu)良、黨和人民放心的新聞輿論工作隊伍。

在精神層面，獎罰分明，獎懲有方，才能一定程度上杜絕員工懈怠問題，也能激發(fā)員工創(chuàng)新的積極性。一方面，應(yīng)當(dāng)在單位內(nèi)部設(shè)立年度和月度最佳新聞獎、最佳記者（編輯）獎、考勤獎等，對于在日常工作中存在立功表現(xiàn)、獲得國內(nèi)外各類新聞獎項、公開發(fā)表優(yōu)秀論文等情況，要及時給予相關(guān)人員通報嘉獎。另一方面，對于拒不服從工作安排、擅離職守、違反工作紀(jì)律或因其他重大工作失誤影響正常工作開展的行為，經(jīng)編委會商議后，應(yīng)當(dāng)視嚴(yán)重程度給予口頭警告、取消考核獎勵、開除職務(wù)等處罰決定。

04

資源整合：加大平臺建設(shè)，豐富業(yè)務(wù)模塊。縣級媒體面臨著新興技術(shù)與新聞生產(chǎn)相結(jié)合所帶來的時代機(jī)遇。技術(shù)的發(fā)展不斷催生著媒體形態(tài)的改變，但技術(shù)發(fā)展的終極目標(biāo)是服務(wù)于“人”。因此，不論利用哪種模式建設(shè)縣級融媒體中心的技術(shù)平臺，都應(yīng)當(dāng)利用新的技術(shù)形式創(chuàng)建一個滿足用戶需求、促進(jìn)社會關(guān)系的新的媒體融合生態(tài)，而不僅僅是將傳統(tǒng)媒介內(nèi)容利用新的媒介方式進(jìn)行融合傳播。

一是縣級融媒體中心要對原有縣域媒體資源進(jìn)行整合，借助省級技術(shù)平臺嫁接上級的優(yōu)質(zhì)信息內(nèi)容。通過對分散的信息進(jìn)行系統(tǒng)性整合，加強(qiáng)人們對周圍環(huán)境的感知和認(rèn)識，從而構(gòu)建有利于促進(jìn)城市發(fā)展的智慧化的信息環(huán)境。這不僅有利于人們更便捷地獲取信息，也有利于提升政府的調(diào)控能力。同時，持續(xù)開拓微博、微信、抖音、頭條號等新媒體平臺，牢牢把握本地信息采集渠道，在政務(wù)、生活、生產(chǎn)等方面提供個性化、精準(zhǔn)化智能服務(wù)。

二是要圍繞縣級融媒中心的用戶需求進(jìn)行整合，深化服務(wù)意識，營造場景體驗。場景視角下的縣級融媒體中心建設(shè)，就是要處理好政府、媒體、用戶三個主體的連接關(guān)系，打通各主體之間的互動渠道。未來，融媒體中心應(yīng)當(dāng)以移動設(shè)備為載體，滿足本地用戶基于不同時間和空間環(huán)境的服務(wù)需求，既包括衣食住行購?qiáng)实痊F(xiàn)實空間場景訴求，也包括政務(wù)辦理、在線問政、VR/AR/MR交互產(chǎn)品等虛擬空間場景構(gòu)建。將線下服務(wù)和線上服務(wù)深度融合，利用縣級融媒體提高公共服務(wù)的覆蓋范圍，完善公共服務(wù)體系，推動智慧城市建設(shè)朝著普及惠民的方向邁進(jìn)。

人類從古至今歷經(jīng)的四次傳播時代變革，無不體現(xiàn)了媒介技術(shù)對于媒體發(fā)展的重要推動作用。其中，平臺是實現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新、功能設(shè)計的基本載體。縣級融媒體中心建設(shè)的關(guān)鍵，就在于通過內(nèi)部或外部技術(shù)合作，將大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈、VR/AR/MR、人工智能等新興技術(shù)應(yīng)用到信息采集、生產(chǎn)、傳播、反饋的各個環(huán)節(jié)，整合縣域電視臺、報社、政府網(wǎng)等媒體資源，搭建集新聞、政務(wù)、生活等多功能于一體的地域性綜合服務(wù)平臺，以平臺融合帶動縣級媒體的深度融合，努力跟上信息傳播時代的發(fā)展要求，創(chuàng)新群眾文化生活服務(wù)，牢牢占據(jù)基層輿論宣傳主陣地。